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各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，各有關(guān)單位：

開工管理是基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)，是加強建設(shè)管理工作的有效手段。做好開工管理工作，對于嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，切實保證工程質(zhì)量、安全，依法規(guī)范有序地開展工程建設(shè)具有重要的作用。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號），為進一步加強水利工程建設(shè)項目開工管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、政府參與投資的大中型水利工程建設(shè)項目（含1、2、3級堤防工程）開工前，項目法人應(yīng)按本通知的規(guī)定申請開工，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準后，工程方能開工。小型水利工程建設(shè)項目可參照本通知執(zhí)行，或由各流域機構(gòu)、省級水行政主管部門參照本通知制定具體管理辦法。

本通知所指開工是指水利工程經(jīng)過供電、供水、交通、通訊和場地平整等施工準備工作后的主體工程開工。

二、項目開工前，項目法人應(yīng)將開工申請報告及有關(guān)材料報送項目水行政主管部門審查，經(jīng)項目水行政主管部門審查并出具審查意見后，由項目水行政主管部門上報開工審批單位審批。

項目水行政主管部門在受理開工申請后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成審查并出具審查意見。開工審批單位在接到開工申請后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)予以批復(fù)。批準文件中應(yīng)對項目竣工驗收的主持單位予以明確。

三、水利工程建設(shè)項目的開工審批權(quán)限如下：

（一）國家重點建設(shè)工程、流域控制性工程、流域重大骨干工程由水利部負責審批；

（二）中央項目由水利部或流域機構(gòu)負責審批，其中水利部直接管理或總投資2億元（含2億元）以上的項目由水利部負責審批，總投資2億元以下的項目由流域機構(gòu)負責審批并報水利部備案；

（三）中央?yún)⑴c投資的地方項目中，以中央投資為主的由水利部或流域機構(gòu)負責審批，其中總投資5億元（含5億元）以上的項目由水利部負責審批，總投資5億元以下的項目由流域機構(gòu)負責審批并報水利部備案；

中央?yún)⑴c投資的地方項目中，以地方投資為主的由省級水行政主管部門負責審批；

（四）中央補助地方項目和一般地方項目由省級水行政主管部門負責審批。

四、水利工程建設(shè)項目開工應(yīng)具備以下的條件：

（一）項目法人（或項目建設(shè)責任主體）已經(jīng)設(shè)立，項目組織管理機構(gòu)和規(guī)章制度健全，項目法定代表人和管理機構(gòu)成員已經(jīng)到位；

（二）初步設(shè)計已經(jīng)批準，項目法人與項目設(shè)計單位已簽訂供圖協(xié)議，且施工詳圖設(shè)計可以滿足主體工程三個月施工需要；

（三）建設(shè)資金籌措方案已經(jīng)確定，工程已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計劃，年度建設(shè)資金已落實；

（四）質(zhì)量與安全監(jiān)督單位已經(jīng)確定并已辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；

（五）主體工程的施工、監(jiān)理單位已經(jīng)確定，施工、監(jiān)理合同已經(jīng)簽訂，能夠滿足主體工程開工需要；

（六）施工準備和征地移民等工作能夠滿足主體工程開工需要；

（七）建設(shè)需要的主要設(shè)備和材料已落實來源，能夠滿足主體工程施工需要。

五、項目法人提交的開工申請報告，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）項目法人的機構(gòu)和人員情況；

（三）可行性研究、初步設(shè)計文件批復(fù)情況；供圖協(xié)議簽訂及施工詳圖供圖情況；

（四）投資落實和資金到位情況；

（五）質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況；

（六）工程監(jiān)理單位、施工單位招標和合同簽訂情況；

（七）征地移民工作完成情況；

（八）施工準備完成情況和主要設(shè)備和材料采購情況；

（九）其他應(yīng)說明的情況；

（十）附錄材料

1、項目法人組建批準文件；

2、可行性研究、初步設(shè)計批準文件；

3、建設(shè)資金落實情況證明材料；年度投資計劃下達文件；

4、質(zhì)量監(jiān)督書；

5、施工圖供圖協(xié)議；

6、監(jiān)理合同及主體工程施工承包合同副本；

7、征地審批手續(xù)；

8、其他證明材料。

六、項目法人應(yīng)當自開工申請批準之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當向開工審批單位申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。在三個月內(nèi)既不開工又不申請延期或者超過批準延期時限的，開工審批文件自行廢止。兩次延期后仍因故不能按期開工的，應(yīng)當重新申請開工。

在建工程因故中止施工的，項目法人應(yīng)當向開工審批單位報告，并按照規(guī)定做好工程的維護管理工作。工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當向開工審批單位報告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，應(yīng)當重新申請開工。

對未經(jīng)批準擅自開工、開工審批文件廢止后仍開工或弄虛作假騙取開工審批的建設(shè)項目，有關(guān)水行政主管部門應(yīng)責令其立即停工，限期改正。對有關(guān)責任人由其主管部門給予行政處分。

七、本通知所稱項目水行政主管部門是指在業(yè)務(wù)或行政上直接管理該項目的水行政主管部門。本通知所稱中央項目、中央?yún)⑴c投資的地方項目、中央補助地方項目和一般地方項目，按照水利部《水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》(水規(guī)計［2003］344號)明確的項目類型進行劃分。

本通知由水利部負責解釋。